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中國重汽聘退休高官夢碎 業內稱應完善問責制度

2013-08-14 21:04:01 人點擊
導讀:中國重汽聘退休高官夢碎 業內稱應完善問責制度8月14日中午,中國重汽發布公告稱,石秀詩先生、韓寓群先生、崔俊慧先生提出,不受聘本公司獨立非執行董事的職務,本公司尊重并同意三

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中國重汽聘退休高官夢碎 業內稱應完善問責制度

8月14日中午,中國重汽發布公告稱,石秀詩先生、韓寓群先生、崔俊慧先生提出,不受聘本公司獨立非執行董事的職務,本公司尊重并同意三位先生的意見,并不再履行其他聘任程序。本公司將盡快物色合適人選,委任其為獨立非執行董事。

7月底,貴州、山東前省長同時加盟中國重汽擔任獨立董事轟動資本市場,“高官獨董”一時間成為資本市場乃至社會熱點話題。離退休高官到企業“發揮余熱”,媒體斥獨立董事已成為高管福利,質疑此舉可能加重社會權錢交易。

在中國的上市公司,退休高官擔任公司的獨立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年,一項針對滬深兩市上市公司的調查顯示,當時市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任獨立董事。目前A股市值前十大公司,在其48位獨立董事中有7名為退休高官,占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的,這一比例會更高。

據深交所最新統計顯示,89.75%深市上市公司獨立董事數量為3-4人,其中,有1148家公司的獨董人數為3人,占比74.98%。上市公司獨立董事的“三人現象”和董事會規模的“九人現象”相呼應,有68.78%的上市公司獨董占比在33%和40%之間。

據統計,整個獨立董事群體中,學者占據近一半的比例,而行業專家的比例最低,深市三個板塊分別為4.7%、8.5%和5.2%,退休高官占比較高,分別為15.5%、7.6%和10.1%。

為何退休高官備受企業推崇

一家沒有聘任過退休官員的上市公司負責人曾表示,企業聘用離退官員,看重的是他們在經濟活動中或是行業內的“影響力”以及“協調能力”,這也是企業的重要資源。

分析人士指出,獨立董事是由控股股東指定,這決定了其難以發揮制衡作用。而控股股東都會出于自身利益選擇獨立董事,退休高官因其數十年累積的為政資源和人脈備受推崇。

容易滋生腐敗 或違反公務員法

國家行政學院研究員胡仙芝曾對媒體表示,對于退休高官再任職的問題,應該多角度地看,《公務員法》對退休官員再任職的一些特殊情況是有一定的限制的,也就是說出于廉政因素實行管轄權回避和年限回避,這些都是必要的,能夠確保政治清廉。中國人民大學勞動人事學院蘇中興副教授則對記者表示,企業是“理性經濟人”,在不違背相關法律規定的前提下,企業考慮問題的出發點都是如何有利于企業的獲利和發展。

在蘇中興看來,企業聘請退休官員擔任獨立董事原因可能在于“名人效應”,這種做法可以在短期內提高企業的社會關注度。

當然,“官員的聲望和積累的人脈關系可能會對企業的發展有好處。甚至不排除因為政府在很多事情上審批權力過大,企業的運作成本也比較高,聘請退休官員擔任獨立董事可能有利于企業降低運營成本。”蘇中興接著說。

退離高官到企業任職一直遭到詬病。國家行政學院教授竹立家認為,社會公眾擔心這一現象會影響社會公平,干擾正常經濟秩序,滋生腐敗。

國家行政學院教授汪玉凱說,我國的省部級領導干部從政數十年,最后退下來,依然享受相應待遇,他們退離后,“沉淀”的權力影響力仍然很大。而實際上,我國法律對高級別公職人員的“冷凍期”是有明確規定的,比如:公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

官員成獨立董事重要群體 監管與問責制度刻不容緩

業內人士分析,企業之所以聘用退休高官或相關部門退休官員擔任董事或監事,看重的是他們在經濟活動中或是行業內的“影響力”以及“協調能力”,但是否能夠正真意義上給予公司幫助還是未知之數,從某種意義上說這種任職很有可能會干擾正常的經濟秩序,滋生腐敗,損害公司股東利益,從而影響社會公平、公正。

從獨立董事的表決情況來看,深市公司在整個2012年度只出現過一次反對和兩個棄權的情況,即使考慮到存在著中國特有“事先溝通”的慣例,仍顯得過于和諧而不合常理,獨董是否已成為擺設值得深思。當前國內上市公司獨董薪酬平均數萬,也不乏數十萬的例子,獨董們的“表決”是否有拿薪酬的價值?

針對離退任高官熱衷赴上市公司任職獨董的現象,許多學者專家建言應作三方面規定:一、對公司獨立董事的待遇加以限制;二、嚴格規定退休官員不得去同行業任職;三、必須回避同一地域,以減少利益輸送的可能性。同時應對已出臺的相關法律法規進行細化和完善,以便掌握執行;對黨內紀律要堅決落實、嚴格執行,建立健康良好的獨董監管制度。

國外官員離職從商如何監管

在市場及法制制度較健全的歐美國家,政府官員離職或退休后赴公司或利益集團任職,被稱為“旋轉門”。美國規定離退高官“冷卻期”內不得聯絡原就職部門,按職位高低“冷卻期”分為一年兩年。

英國前任高官和議員退休后,利用人脈關系和影響力為公司等利益集團游說謀利的現象十分普遍,在英國社會引起公眾關注和批評,目前英國議會正在審議規范游說行為法案,據了解,英國下議院將于明年1月對這項法案進行第二次審議。

德國至今還沒有禁止“旋轉門”的規定,但對官員離職后從商行為,社會各界一直在呼吁制定相關規則進行監管。德國左翼黨提出離職政府官員應有5年的等待期;綠黨要求離職官員應承擔2年向有關當局通報的義務;隸屬自民黨的德國外長韋斯特韋勒提出,政府官員應遵循一個“榮譽守則”。
 

文章來源:騰訊 編輯:
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